特区财经事务及库务局局长：以香港金融优势更积极融入国家发展大局
香港金融优势更积极融入国家发展大局”>【编者按】 7月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼，并发表重要讲话，引发香港各界人士热烈反响。香港特別行政区财经事务及库务局（财库局）局长许正宇对此表示，将牢记习近平主席亲临香港发表重要讲话中提出的“四点必须”，在发展经济、有利民生的道路上继续前行，配合国家在全球范围内建立更多桥梁及窗口，推动全球共创普惠平衡、协调包容、合作共赢的发展格局。
以下为他的署名文章。
香港金融优势更积极融入国家发展大局”>财库局要为国家和香港做什么？
香港特区政府财经事务及库务局局长 许正宇
新一届特区政府开局上场，我们在行政长官带领下牢记习近平主席亲临香港发表重要讲话中提出的“四点必须”，“以结果为目标”奋力实现习近平主席寄予的“四点希望”。我们将本着“敢为天下先，敢做弄潮儿”的精神，全力聚焦在发展经济、有利民生的道路上前行。
当我们以策略思维分析国际局势及香港定位、制定具体工作及指标时，需要回答一个核心问题——财库局要为国家和香港做什么？在我看来答案就是一个：为香港增值，做到创富聚财、优化治理、开拓机遇。
分析局势，找准定位
过去一段时间受疫情及地缘政治因素影响，环球各国及经济体之间出现“地壳板块移动”，世界走向逆全球化、碎片化，保护主义抬头。这体现在出现了不少减少全球交流联系的倡议及措施，包括供应链本土化、技术投资限制及单边制裁等。面对大量需要全球共同商议及解决的议题，例如抗击疫情、气候暖化及数字经济发展等，逆全球化不但无助解决问题，更会制造更多的不稳定性及挑战。对此，我们国家作为负责任的大国，一直坚持与全球伙伴共同营造有利发展的国际环境，反对损人害己的脱钩断供，倡议建设开放型世界经济，构建更加公正合理的全球治理体系和制度环境，以免全球陷入互相对抗的倒退局面。
面对国际风云大变局，香港应该找准定位，按照习近平主席提出的“四点必须”，用好“一国两制”的独有优势，配合国家在全球范围内建立更多桥梁及窗口，推动全球共创普惠平衡、协调包容、合作共赢的发展格局。其中，巩固及提升香港国际金融中心的地位至关重要。融通中外资本将可把国家与世界更紧密联结起来，推动经济增长及科技创新，同时以金融力量构建各方共同参与的可持续未来。简而言之，香港金融市场未来应继续担当全球化的“捍卫者”及“促进者”，当好国际金融枢纽的角色，为国家经济与世界联通“修桥搭路”，让寻求发展与增长的投资者分享国家经济引擎的巨大红利。
做大市场，创富聚财
找准定位后，财库局的核心要务就是通过积极的政策措施，做大市场为香港经济及金融业界创富聚财。这将分别体现于以下的工作重点——
证券市场是支持实体经济和企业成长的重要融资渠道。上市制度的改革创新将扩大我们的市场规模，研究让更多企业，比如让从事先进技术且具规模的科技企业在港上市集资，有助我们把握近年新经济兴起的机遇，进一步增强内地、香港以至其他地方相关行业的发展动能，也有利于本地金融及专业服务拓展业务。此外，内地与香港资本市场互联互通亦有强大的生命力及演化力，以最近开通的ETF通及即将开展的互换通为例，两地市场的互动正不断优化及拓展延伸。
下一步，我们会与内地监管机构研究开展“互联互通2.0”的新时代，配合国家及市场所需，检视及优化项目。其中可以考虑的，包括进一步扩展沪深港通买卖目标（例如将更多在港上市中概股纳入南向通）及增加海外投资者风险管理工具的选择。这一方面将满足内地投资者的资产配置需求，另一方面让海外投资者更好投资内地资产及管理相关风险，强化香港风险管理中心的作用。
在我们自身的市场发展方面，为家族办公室提供税务优惠将强化我们作为“聚宝盆”的资产及财富管理中心地位。而在金融产品多元化上，我们通过修改法例开拓了新的保险相连证券市场，在提升保险业承保能力的同时，为机构投资者增加投资选项。
虽然金融市场的规模及交易量受各种宏观因素影响，非个别政策措施所能左右，但以上各项工作的具体成果，肯定会在中长期反映在香港的金融业务表现上。举例而言，自沪港通和深港通开通以来，北向交易已为内地A股市场带来超过1.6万亿人民币资金流入，南向交易则已经为港股市场带来超过2.3万亿港元资金流入。私人银行及私人财富管理业务方面，来自家族办公室和私人信托客户的资产规模在2020年录得46%的按年升幅，增长至20370亿港元。此外，我们在投资推广署下成立了推动家族办公室业务的专责团队，自去年六月以来已协助14个家族办公室开展或拓展业务，它们合共已在香港进行超过12亿港元投资，在未来两年亦预计会创造超过180个新增职位。
提效减费，优化治理
为香港创富聚财以外，财库局亦会通过审视内部程序和活用科技，提高效率及优化治理，减低各项成本及费用，为社会带来切实效益，提效减费。
税务局将在2023/2024年度起逐步提升及推出供企业、税务代表及个人使用，经优化的新税务电子提交服务平台。除了更好的用户体验外，新平台更预计可在四年间节省大约1.7亿港元成本。同时，财库局辖下破产管理处亦会于2023年年底前推出新的电子提交服务平台，以处理平均每年收到的近18万份文件或表格，其每年减省的人力成本约900万港元。最后，服务全港打工仔、自雇人士和雇主的“积金易”平台则预计于2025年起全面运行，提供一站式的强积金电子计划管理服务。我们的目标是让13名强积金受托人于2023年平台准备就绪后将27个计划、全港约一千万个强积金帐户数据陆续迁移至平台集中处理。平台运作的首两年强积金计划的平均行政成本可降低约30%，运作后十年间可量化的节省成本高达300至400亿港元。
政府也正致力于更多税务管辖区签订全面性避免双重课税协定。正处于较成熟讨论阶段的税务管辖区大约有七个，现时在香港或这些税务管辖区营运的大型跨国企业集团超过60家，将可受惠这些新签订的协定。
背靠祖国，开拓机遇
国家目前已经是全球第二大经济体。香港背靠祖国，就如站在巨人肩膀上，应将视野及眼界放得更高更远，以我们的金融优势更积极融入国家发展大局，为香港创造更多机遇。
推动人民币国际化是我们金融发展的重中之重。受惠于国家经济持续增长，国际收支结构稳健，国际投资者增持人民币资产将形成一个长期趋势。人民币资产投资回报稳定，与其他资产相比有不同的行情走势，是国际机构投资者资产配置的很好选择。近期国际货币基金组织完成了五年一次的特别提款权占比评估，将人民币权重由10.92%上调至12.28%，清晰地说明了国际市场对人民币可自由使用程度的认可有所提高。目前，人民币在全球中央银行外汇储备中不足3%，内地股票及债券市场的外资持有占比亦只有3%—5%，可见未来的增长空间非常庞大。我们会继续善用香港作为全球离岸人民币业务枢纽的角色，持续助力人民币国际化的策略，积极努力落实港股通以人民币计价等重要举措，并进一步研究活化离岸人民币生态圈的更多可能性，强化其于资本市场的应用。
前海从成立之初就定位为深港现代服务业合作区。按着习近平主席“依托香港、服务内地、面向世界”要求，我们已经与前海管理局建立非常紧密的沟通合作机制，未来将以创新突破的方式联合推出措施，协助香港金融业界把握前海机遇。首阶段我们将专注为私募基金业界提供便利及优惠政策，推动发展深港风投创投联动机制。
随着香港打开由治及兴的新篇章，我们将在行政长官领导下让财库局成为“行动型”及“执行型”的政策局，以切实的政策措施为香港创富聚财、优化治理及开拓机遇，回应中央及广大市民对我们的期盼。
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